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隨著2014上海電影節(jié)的臨近，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)有望再獲重大政策紅包。記者獨(dú)家獲悉，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大扶持政策有望于近期出臺(tái)，國(guó)家將在差別化用地政策、財(cái)稅和金融等方面給予電影產(chǎn)業(yè)政策支持。業(yè)內(nèi)人士稱，這將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，而作為行業(yè)龍頭公司華誼兄弟、華策影視、華錄百納等或?qū)�獲益明顯。 

文化金融或有新模式 

今年3月，文化部與中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，鼓勵(lì)文化與金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為資本與文化攜手前行牽線。彼時(shí)，中國(guó)證券報(bào)記者從文化部相關(guān)人士處獲悉，后續(xù)還將出臺(tái)若干專項(xiàng)政策。 
電影作為文化產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)化程度最高的一個(gè)分支，最先得到政策支持。據(jù)悉，國(guó)家將出臺(tái)電影產(chǎn)業(yè)政策，在金融方面會(huì)有更大的支持力度。 
據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元，較年初新增419億元，同比增長(zhǎng)36.28%；185家文化企業(yè)注冊(cè)發(fā)行的債券余額達(dá)2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場(chǎng)上市。截至2013年末，全國(guó)各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元。 
盡管如此，文化企業(yè)融資難仍然較為普遍，特別是小微文化企業(yè)。這與大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱有直接關(guān)系。但銀行針對(duì)文化企業(yè)的貸款方式仍然遵循制造業(yè)的方式，明顯不符合文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制約了文化公司的融資需求。這主要表現(xiàn)為：一是金融創(chuàng)新品種不夠，表現(xiàn)在符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品稀缺，銀行貸款仍以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)方式為主，手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款及其他配套金融服務(wù)方面創(chuàng)新不足；二是創(chuàng)新工具不協(xié)調(diào)。由于文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品往往規(guī)模較小，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 
這在電影產(chǎn)業(yè)里體現(xiàn)得尤為明顯。“電影公司基本上沒什么可抵押的資產(chǎn)，如果想籌資拍電影，找銀行貸款不太可能。這其實(shí)是銀行需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該建立版權(quán)評(píng)估機(jī)制，有了科學(xué)、合理的版權(quán)評(píng)估和版權(quán)交易市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)才能更安心的為文化企業(yè)貸款。”北京東方雍和國(guó)際版權(quán)交易中心殷秩松表示。 

加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度 

目前，電影產(chǎn)業(yè)有一項(xiàng)電影專項(xiàng)資金，該資金由國(guó)家新聞出版廣電總局直屬單位國(guó)家電影資金辦管理。按照規(guī)定，每部電影票房5%要上繳到電影專項(xiàng)資金。據(jù)國(guó)家電影資金辦主任姜濤介紹，2013年收繳額達(dá)到10.94億元。 
姜濤表示，去年電影專資的使用情況如下：一是對(duì)全國(guó)影院多種形式的資助，得到資助的影院達(dá)2837家；二是推動(dòng)縣城數(shù)字影院建設(shè)，對(duì)符合條件的全國(guó)22個(gè)省264家縣城數(shù)字影院，共資助資金2.05億元；三是“40%返還項(xiàng)目”，返還各省管委會(huì)資金4.32億元；四是中央本級(jí)支付補(bǔ)貼資金7000萬元。以上項(xiàng)目全年合計(jì)支付12.14億元。 
不過，電影公司特別是小微電影公司，每上映一部電影，需要繳納電影專項(xiàng)資金，而很難獲得專資辦的資金支持。 
“若要真正扶持電影制作的公司，需要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。由財(cái)政出資，符合條件的公司來申請(qǐng)，審核通過后就能獲得資金支持。”一位不具名的電影公司負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)可取的思路是國(guó)家可以通過鼓勵(lì)精品電影創(chuàng)造的形式，每年安排幾個(gè)億的專項(xiàng)資金，扶持幾家重點(diǎn)題材作品。 
事實(shí)上，對(duì)于文化企業(yè)的資金支持，財(cái)政部已成立中央文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，20多個(gè)省級(jí)財(cái)政也設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。上述人士稱，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，應(yīng)專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是推動(dòng)中國(guó)電影走出去、電影網(wǎng)站建設(shè)等都將是此類資金幫扶重點(diǎn)領(lǐng)域。 

稅收、土地優(yōu)惠政策將加大 

4月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》、《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，其中規(guī)定：對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅；2014年1月1日至2016年12月31日廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)免征增值稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅；結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍，對(duì)納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。 
此外，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。而從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 
事實(shí)上，近兩年來，國(guó)家和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。據(jù)上述權(quán)威人士透露，實(shí)施營(yíng)改增后，電影企業(yè)的稅負(fù)有了一定程度的減輕。但為了進(jìn)一步降低企業(yè)的稅負(fù)，國(guó)家或?qū)﹄娪靶袠I(yè)繳納增值稅有更大的優(yōu)惠，比如擴(kuò)大免征范圍或者延長(zhǎng)免征期限。 
此外，一位業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計(jì)未來影院建設(shè)的土地政策亦將出現(xiàn)調(diào)整。目前影院用地來源多樣，為了鼓勵(lì)影院建設(shè)，國(guó)家將通過新建、配建、改建等多種形式增加影院數(shù)量，實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌等差別化土地供應(yīng)政策。一方面國(guó)家將鼓勵(lì)支持現(xiàn)有影院的改造建設(shè)，將現(xiàn)有影院改造成商業(yè)綜合體，兼容商業(yè)、服務(wù)等其他用途。另一方面，鼓勵(lì)將工業(yè)用地建設(shè)影院，按照文體娛樂用途辦理用地手續(xù)。